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发改委、民政部 :关于如何扩大养老消费文件

11月29日上午,国家发改委举行新闻发布会,综合司司长丛亮、副巡视员赵立东,社会司副司长郝福庆,民政部福利司副司长孟志强、文化部文化产业司副司长高政、旅游局规划财务司副司长张西龙出席发布会,介绍《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》有关情况,并就消费新增长点、养老消费、数字文化产业、体育消费、改造闲置社会资源发展养老服务等相关问题,回答了与会记者的提问。

民政部福利司的副司长孟志强:

下一步要盘活存量土地和闲置资源,对城镇当中废弃厂房、医院、多余办公楼等做一个摸底和调查,通过调查改造整合,把它们改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施,从而更好的满足老年人的需求,以缓解城区养老服务设施供给不足的问题。

今年10月份民政部、国家发改委等11个部门联合发布《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》。为了贯彻好落实这个文件,下一步主要是从以下几个方面来着力推动:

  • 一是加强养老服务设施的规划。按照居家为基础,社区为依托,机构为补充,医养相结合的多层次养老服务体系的要求,结合老年人口的规模、养老服务的需求,合理确定养老服务设施的建设规划,有效的减少养老服务供需错位的矛盾。

  • 二是要和各级地方人民政府一起协调盘活存量土地和闲置资源,要联合开展城乡现有的社会资源的调查整合和改造工作,要做一个摸底和调查的工作,将城镇当中废弃的厂房、医院、事业单位改制以后腾出的办公用房,乡镇区划调整之后可能有一些多余的办公楼,以及转型当中我们一些党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院以及其他具有教育培训或者疗养修养功能的各类机构,对他们进行一次摸底,通过调查改造整合,把它们改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施,从而更好的满足老年人的需求。

  • 三是要优化审批程序,要大力深化“放管服”改革,加大简政放权力度,在闲置的社会资源转换成养老服务设施审批过程当中尽量简化审批程序,缩短审批时限,提供便利服务。

国家发改委社会司副司长郝福庆:

目前,我国60岁以上的老年人已经达到了2.22亿,占总人口的比重是16.1%,随着我国人口老龄化程度的不断加深,人民生活水平的不断提高,养老的消费需求将持续快速增长。

如何促进养老消费?主要是以供给侧结构性改革为主线,坚持问题导向,全面放开养老服务市场、丰富产品、提升质量、扩大养老服务的有效供给,把养老消费市场做大、做强、做精、做好

  • 做大,就是进一步清除市场障碍,降低准入门槛,破除“玻璃门、旋转门、弹簧门”,激发市场的活力,让各类市场主体充分发挥作用,不管是企业个人、营利非营利、内资外资都能进得来,留得下,能发展。

  • 做强主要是针对目前养老服务市场主体小而分散的问题,引导跨行业、跨区域的整合兼并,支持服务机构向着规模化、专业化、连锁化、品牌化的方向发展通过提供标准化、规范化的优质服务,形成一批面向居家社区、服务大众的大型的企业集团。

  • 做精,是指利用现代的信息技术,人工智能、可穿戴设备等,实现养老服务供需双方有效对接,提供个性化、精细化、便利化的服务,能够定点到位,精确到人。比如说为居家社区机构的老年人提供一些助餐、助洁、助行、助浴、助医等方面的服务,解决老年人日常生活中遇到的困难和问题,为失能、失智的老人提供生活照料、康复护理等方面的服务,解除老年人家庭的后顾之忧。

  • 做好是指政府在放管服方面提供有效的保障。一方面政府不能越位,坚决简政放权,市场能做好的放手让市场去做。另一方面也不缺位,要保障基本,兜住底线,加强监管,优化环境。


附:

《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》

(五)全面提升养老消费。

16.抓紧落实全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的政策性文件,全面清理、取消申办养老服务机构不合理的前置审批事项,进一步降低养老服务机构准入门槛,增加适合老年人吃住行等日常需要的优质产品和服务供给。(国家发展改革委、民政部按职责分工负责)

17.支持整合改造闲置社会资源发展养老服务机构,将城镇中废弃工厂、事业单位改制后腾出的办公用房、转型中的公办培训中心和疗养院等,整合改造成养老服务设施。(民政部、国家发展改革委按职责分工负责)

18.探索建立适合国情的长期护理保险制度政策框架,重点解决重度失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用。(人力资源社会保障部、国家卫生计生委、民政部、财政部、保监会按职责分工负责)